【智库圆桌Bet365 - Online Sports Betting】推动东北全面振兴取得新突破

2025-06-30 04:11:50

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　　国有企业体制机制改革取得明显成效。体制机制弊端是长期束缚东北地区国有企业高质量发展的一大顽疾，突出表现在市场化经营机制不健全，“铁饭碗”“大锅饭”和平均主义问题突出，国企干部职工工作积极性不高。东北地区深化国有企业改革首先从构建市场化经营机制入手，以建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能机制”为突破口。辽宁省全面实施省属企业“三能机制”建设攻坚计划，明确9大攻坚战、27项重点任务。目前，经理层任期制和契约化管理覆盖率100%，中层管理人员普遍实行竞争上岗，新进员工公开招聘比例稳定在100%，各级经理层成员内部收入差距倍数达到2.2。鞍山市出台“三能机制”改革攻坚专项行动方案，“先改主席台、再撤前三排”，粮食、供热等集团开展竞聘上岗改革。经理层成员全部实行任期制和契约化管理，实现公开招聘100%，吸引一批“双一流”高校毕业生来鞍山国企工作。

　　国有经济布局结构不断优化。增强核心功能、提升核心竞争力是国有企业改革深化提升行动的重点，也是东北地区国有资本和国有企业做强做优做大的必由之路。东北地区国有经济布局结构不断向“新”而行、向“绿”流动，在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等方面充分体现国企使命担当，对国家和区域发展的战略支撑作用显著增强。辽宁省通过强化资本支撑，进一步推进战略性新兴产业领域布局。辽宁控股集团与央企中国诚通、中国国新发起设立辽宁振兴发展基金，辽粤两地国企设立辽粤科创发展母基金，拥有11只基金230亿元规模的“辽宁国资基金系”初步形成，同时新组建数智集团、科创集团、要素服务集团等，推动国有资本向科技创新前沿和产业升级关键领域精准发力。沈阳市围绕集成电路、新能源等领域开展收购并购，抢占行业技术高地；围绕航空航天、食品加工服务等领域挖掘并购资源，增强市场竞争力。吉林省聚焦“科技创新、产业引领、安全支撑”，结合资源优势、产业优势，精准定位改革方向，推动省属国有资本向新能源、新材料等战略性新兴产业，现代农业、旅游等优势产业，交通、水利基础设施建设以及生态保护、民生保障等重点领域集中。

　　国有企业加速“拥抱”人工智能，赋能传统产业转型升级。在新一轮科技革命和产业革命背景下，人工智能技术飞速发展，实体经济与数字经济融合日益紧密。数智化转型已经不是国有企业的选答题，而是事关国有企业提升核心竞争力和优化战略部署的必答题。吉林省国资委瞄准产业趋势、抓住关键领域重点发力，从全省国有企业中选取两批17家企业开展数字化转型试点。黑龙江省哈电集团哈尔滨电机厂以“场景破题—系统重构—智能跃迁”为梯度逐步进阶，持续提升高端装备制造的核心竞争力，实现老牌国企的数智突围。近日，“东北国有企业AI+赋能行动”正式启动，旨在为东北国有企业打造集战略指引、技术赋能、实践落地、经验共享于一体的融合平台。依托场景优势与科教人才优势，东北地区国有企业积极把握国务院《新一代人工智能发展规划》和央企“AI+”专项行动要求，肩负起智能化升级与数智技术创新的双重使命。

　　发展完全新兴产业相对困难，但在半导体、通信技术、新材料、航空航天等领域，东北地区开始重点布局，通过对接高等院校与科研院所，推动科研成果转化与产业发展。目前，辽宁省已成为国内半导体装备的重要供应基地之一，拥有相对完整的半导体装备产业链以及多家以半导体装备为主业的上市公司，涌现出一批特色龙头企业。其中，沈阳芯源微公司多年深耕半导体设备领域，是国内唯一能提供量产型前道涂胶显影设备的厂商；富创精密是国内半导体设备精密零部件的领军企业，也是全球为数不多能量产应用于7纳米工艺制程半导体设备的精密零部件制造商。2024年沈阳半导体装备产业总产值超100亿元，虽然产业规模不是很大，但对辽宁省以及东北地区都有重要启发意义和借鉴价值。东北地区拥有一批高水平研究型大学和科研院所，在研发能力上具有一定优势，因地制宜进行产业转化创新，是一条走得通的发展新质生产力的重要路径。

　　用新技术新要素改造传统产业，是东北因地制宜发展新质生产力的重要内容，也是老工业基地产业结构转型的重要途径之一。在“十四五”期间制定的产业发展规划中，东北三省都强调将农业和传统工业的高端化、绿色化、数字化改造放在重要位置，传统产业改造力度不断加大。黑龙江省制定制造业和中小企业数字化网络化智能化转型升级的行动计划，目标是用3年时间实现规上制造业企业及专精特新中小企业的数字化转型全覆盖，并组建全省工业数字化转型促进中心。同时，还遴选51家优秀的制造业数字化转型服务商，为企业数字化转型提供强有力支持。在数字化改造领域，“十四五”时期以来，辽宁省建立近90个省级工业互联网平台、222个数字化车间和115个智能工厂，重点企业鞍钢完成55条生产线智能升级，关键工序数控应用率超80%。吉林省培育省级未来工厂4个、智能工厂27个、数字化车间50个。黑龙江省培育省级智能工厂14个、省级中小企业数字化示范标杆100个、工业互联网新模式示范应用67个。

　　东北地区发展特色文旅优势明显。从资源优势看，一是生态类型多样，自然条件得天独厚。东北地区旅游资源富集，拥有森林、山川、草原、湿地、冰雪、湖泊、江河、海洋等自然景观，以及夏季宜人的凉爽温度、冬季漫长的低温严寒等气候资源。二是历史文化悠久，民族风情浓郁。东北地区是肃慎、女真、满族等北方少数民族发祥地，拥有渔猎文化、金源文化、京旗文化，边疆文化、冰雪文化、民俗文化、红色文化等特色资源也十分丰富，为文旅产业多样性发展提供了现实基础和有利条件。三是东西方文化交融，开放潜力巨大。东北地区与俄罗斯、朝鲜等国接壤，是我国连接欧亚大陆的重要通道，形成了内外交融的欧陆风情、移民文化、俄侨文化，具有发展特色文旅的开放氛围。

　　特色文旅为东北区域经济增长注入新动能。仅2025年春节假期，辽宁省接待游客5335.88万人次，旅游收入536.98亿元；吉林省接待游客2770.68万人次，旅游收入337.55亿元；黑龙江省接待游客2626.3万人次，旅游收入336.5亿元。2024年，东北三省接待游客约13.2亿人次，旅游总收入约1.64万亿元，旅游收入占三省GDP比重约25.8%，拉动文化、饮食、民俗、体育等相关产业附加值翻番，尤其是哈尔滨亚冬会在促进消费增长和产业投资上效果显著。“赏冰乐雪”沉浸体验游，滑雪、雪橇等冰雪运动游提升了冰雪旅游附加值，东北地区正形成以冰雪运动为牵引、冰雪旅游为支撑，冰雪文化、冰雪装备协同发展的产业格局。

　　未来，东北发展特色文旅产业重点要遵循以下路径。首先，立足特色，打造东北冰雪文化IP。突出区域特色，深入挖掘东北地区的历史、民俗、自然等文化资源，为文创产业提供丰富的素材，打造辨识度更高、特色更加鲜明的文旅地标。其次，优化资源配置，促进区域协同发展。由于冰雪旅游资源分布和发展水平存在差异，单一地区难以满足多样化市场需求，要通过资源整合和优势互补，打破区域限制，提升资源利用效率。进一步强化东北文旅在共商宣传推广营销一体化、共享跨区域冰雪旅游线路、共建特色文化旅游带等方面的机制建设。最后，立足边疆特色，拓展国际冰雪旅游合作。依托东北地区东接日韩亚太、西联中亚欧洲的区位优势，加强与国际冰雪产业的交流与合作，主动融入共建“一带一路”，引进国际先进的管理经验和市场模式，积极对接国际客源市场，着力打造世界级冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地。

　　中国东北全面振兴战略与俄罗斯远东地区开发对接进程加快。中国积极推动东北老工业基地全面振兴，出台支持东北产业升级、对外开放等一系列政策，将东北地区打造成为向北开放的重要窗口。2014年起，俄罗斯开始实施远东开发战略，通过设立超前发展区和自由经济区等举措，加大远东地区开发开放力度。2023年，俄罗斯颁布《2035远东发展规划》，明确提出打造农业深加工业、清洁能源、智能装备制造等八大产业集群，远东地区开发进入快速发展阶段。过去三年，俄罗斯远东地区GDP增速连续高于其国家平均水平2.8个百分点。俄罗斯将远东开发视为国家发展的重要战略方向，通过实行特殊优惠政策吸引国际投资。目前，中国投资占俄罗斯远东地区外国投资总额的90%以上，中国企业参与建设的58个项目总投资额达116亿美元。

　　在农业领域，黑龙江作为对俄农业合作的前沿，已在远东地区建成160家经营主体，开发耕地750万亩。2023年启用的“中俄新陆路粮食走廊”累计运输谷物700万吨，带动远东地区对华农产品出口增长91%。在制造业领域，沈阳装备制造园为俄罗斯提供70%的矿山机械设备。未来几年，双方产业合作有望向高端装备制造、数字经济、跨境电商等新兴领域延伸。在资源能源开发领域，俄罗斯为加快发展远东地区，计划进一步开发远东矿产资源。俄罗斯远东地区因技术与基础设施落后、劳动力短缺等原因，希望中方参与投资与合作。在基础设施建设领域，俄罗斯计划到2030年将远东地区铁路运输能力提升到2.1亿吨/年，未来几年要完成3100公里的铁路铺设，由此将带来巨大的投资合作需求，中国企业有望参与铁路、港口、能源管网等基础设施建设。

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