黑龙江省Bet365 - Online Sports Betting委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

2025-11-26 04:14:05

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　　（1）“十四五”时期我省发展取得重大成就。“十四五”时期我省发展历程极不寻常、极不平凡。在以习为核心的党中央坚强领导下，省委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，团结带领全省广大党员干部群众牢记嘱托、感恩奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对复杂严峻国际形势，坚决维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，因地制宜发展新质生产力，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，产业结构持续优化，经济总量不断扩大，发展质量有效提升，成功举办哈尔滨第九届亚冬会，中国式现代化龙江实践迈出新的坚实步伐。创新能力持续增强，省级科技专项资金投入年均增长20%左右，我国航天领域首个大科学工程“空间环境地面模拟装置”建成投用，全国重点实验室由7家增加到16家，一批原创性科技成果应用于月球采样、火星探测、载人深潜等国家重大工程，国家高新技术企业数量由1932家增至5040家。“4567”现代化产业体系加快构建，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快发展，哈尔滨航空集群、绥哈大齐生物制造集群列入国家先进制造业集群，全国最大国产化单集群万卡智算中心建成投用，单机容量世界最大的百万千瓦水电机组投入运行，大庆油田持续稳产、页岩油年产量将突破100万吨。农业农村现代化取得明显成效，科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业加快发展，粮食年产量突破1600亿斤，总产量、商品量、调出量、储备量均居全国第一，大豆产量保持全国40%以上，累计建成高标准农田1.17亿亩，农作物耕种收综合机械化率达到99.28%，“黑土优品”、“九珍十八品”品牌影响力不断扩大，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。全面深化改革纵深推进，重点领域、关键环节改革取得新成效，北大荒农垦集团等国企改革取得新突破，省市县三级机构改革顺利完成，“高效办成一件事”改革成效处于全国前列，营商环境不断优化，民营经济发展取得新进步。高水平对外开放不断扩大，中俄博览会、哈洽会等影响力不断提升，黑瞎子岛中俄联合保护开发规划正式签署，黑河公路大桥、同江铁路大桥开通运营，哈尔滨太平国际机场成为东北地区首个双跑道机场、被列入全国十大国际航空枢纽，全省进出口总额实现翻番。生态安全屏障进一步筑牢，环境空气质量和地表水环境质量持续改善，污染防治攻坚战成效考核连续获评国家优秀，“十四五”时期新能源新装机占新增电力装机规模的91.9%，单位GDP能耗累计下降15.8%，冰雪旅游火爆“出圈”，中国—上海合作组织冰雪体育示范区获批建设，特色文化旅游实现全域全季可持续发展。重大基础设施支撑作用明显增强，粮食产能提升等重大水利工程开工建设，牡佳高铁建成运营，佳鹤铁路完成提速改造，京哈高速公路扩建和哈肇、绥大等高速公路建成通车，边境基础设施不断完善，兴边富民、稳边固边全面推进。民生福祉持续增进，社会事业不断进步，城乡住房条件大幅改善，高校高级职称人才由净流出转为净流入，全过程人民民主深入发展，突发公共卫生事件应对能力明显增强，战胜乌苏里江、牡丹江等流域洪涝灾害，平安黑龙江、法治黑龙江建设扎实推进，社会大局保持稳定。党的建设全面加强，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，按照党中央统一部署，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重实干实绩选人用人导向鲜明树立，基层党组织政治功能、组织功能持续增强，“四个体系”工作落实机制深入实施，能力作风建设持续开展，干部群众自信心自豪感凝聚力不断增强，干事创业的精气神有力提振，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，全面从严治党成效显著，政治生态向上向好。“十四五”时期全省经济社会发展取得殊为不易的成绩，根本在于习领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习为核心的党中央坚强领导，是省委坚决贯彻落实习重要讲话重要指示精神、带领全省广大党员干部群众团结奋斗的结果。实践证明，“两个确立”是新时代新征程引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的根本政治保证，习指明的道路就是全面振兴之路、人民幸福之路、国家强盛之路、民族复兴之路。

　　（2）“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化。未来五年，国际环境错综复杂，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，黑龙江发展面临新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从我省看，振兴发展面临重大机遇和有利条件，习亲临黑龙江视察发表重要讲话、作出重要指示，赋予黑龙江维护国家“五大安全”和建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，为高质量振兴发展擘画宏伟蓝图、指明前进方向、注入强大动力；党中央实施区域协调发展战略和区域重大战略，出台推动新时代东北全面振兴取得新突破政策措施，作出促进东中西、南北方协调发展的重大决策部署，有利于黑龙江更好发挥资源、生态、科研、产业、区位优势，锚定战略方向，集聚要素资源，夯实基础、全面发力，推动高质量振兴发展取得新突破。同时，我省发展不平衡不协调不充分问题仍然存在，新旧动能转换还需加力，产业结构优化任务艰巨，农业产业化水平有待提升，民生保障存在短板弱项，边境地区基础设施比较薄弱，人口规模结构变化给经济社会发展提出新课题，有的领域仍有风险隐患。

　　（3）“十五五”时期在黑龙江加快建设社会主义现代化强省进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江重振雄风、再创佳绩的关键时期。未来五年，要发挥优势、扬长补短，深化改革创新，激发内生动力，着力推动发展方式从资源驱动为主向创新引领为主转变、产业层级从中初级为主向中高端为主转变、对外开放从通道经济向进出口加工等多元化经济发展转变、区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变、生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变、人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，实现全面振兴取得新突破、各项事业开创新局面，为加快建设社会主义现代化强省奠定更加坚实基础。

　　（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握黑龙江在国家发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”、实现全面振兴全方位振兴重大使命任务，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，重振雄风、再创佳绩，加快建设发展质量更高、产业结构更优、生态环境更好、人民生活更幸福、维护国家安全能力更强的社会主义现代化强省。

　　（7）打造经济发展新引擎。落实网络强国、数字中国建设等战略任务，加快发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，大力发展软件产业，促进数字经济和实体经济深度融合。发展壮大数字智能千亿级产业集群，建设数据产业集聚区。实施工业互联网创新发展工程，深入推进“智改数转网联”。抓住人工智能加速迭代演进、重塑发展竞争格局的新机遇，推动人工智能与经济社会发展广泛深度融合，加快人工智能等数智技术创新，培育数字经济、人工智能企业。实施“人工智能+”行动，开展人工智能全社会通识教育，提高人工智能终端、智能体等应用普及率，加强人工智能治理和监管，推进人工智能大模型应用，促进人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位赋能千行百业，打造发展新动能新优势。完善人工智能开放合作体系，打造面向东北亚的人工智能合作高地。

　　践行“冰天雪地也是金山银山”重要理念，加快发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，壮大冰雪经济千亿级产业集群。充分发挥哈尔滨作为中国现代冰雪运动发源地的引领带动作用，加快中国—上海合作组织冰雪体育示范区、国家冰雪运动学院和亚洲冬季运动高水平训练中心建设，推进冰雪运动场馆和冰雪体育专业学校建设，培育高水平冰雪人才队伍，发展群众冰雪运动、冰雪赛事。丰富冰雪文化创意产品供给。发展高端冰雪装备和寒地测试、寒地服装及寒地用品等产业。完善现代冰雪旅游设施，提升哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡、漠河北极村等品牌影响力，打造国际化冰雪经济展示交流平台，加快建设冰雪经济高地和具有国际影响力的冰雪经济引领区。

　　（11）加快建设现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推动算电融合发展，加快数据中心、信息通信网络建设，谋划布局重大科技基础设施。持续实施信号升格行动，扩大千兆光网和5G覆盖范围，按需建设万兆智能光网，推动边境地区无线通信全覆盖。推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，建成运营哈绥铁伊、牡敦高铁和佳同、富加铁路扩能改造等项目，推进佳木斯至鹤岗至伊春高铁、哈尔滨至绥化至北安（龙镇）铁路电气化改造等项目工作，形成以哈尔滨为中心、联通十个市的两个半小时高铁交通圈。加快推动黑河至嘉荫至乌伊岭、韩家园至呼玛至黑河等沿边铁路规划建设。力争高速公路通达全部市（地）、通车里程达到七千公里。建成鹤岗、绥化、亚布力机场，推进牡丹江、佳木斯机场改扩建，谋划推进哈尔滨太平国际机场三期扩建和机场轨道交通项目，完善提升通用机场功能、无人机起降设施和低空经济运营服务平台。实施松花江等高等级航道建设工程，完善江河水运体系，畅通江海联运。强化边境地区、薄弱地区交通通达保障。完善能源互联网，实现市（地）全部通管道天然气，实现500千伏电网市（地）全覆盖、220千伏电网县域全覆盖，加快现代化农村电网建设，加大投资强度，持续优化电网结构，提升农村电网供电质量和服务水平，推进东北松辽清洁能源基地送电华北工程及东部清洁能源基地特高压电力外送通道建设。加快大型储油储气设施和综合能源补给站建设。完善水利基础设施，加快粮食产能提升工程、重点水库、大中型灌区、江河治理等水利工程建设，提升重点堤坝防洪能力，持续实施病险水库除险加固工程，保障水库安全运行，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障、江河湖泊生态保护治理能力。

　　（16）提升粮食综合产能。统筹产量产能、生产生态、增产增收，深入实施新一轮千万吨粮食增产计划，以良田、良种、良机、良法、良制融合大面积提升单产，增强粮食等重要农产品供给保障能力，力争到二〇三〇年粮食综合产能达到二千亿斤，建好建强国家重要商品粮生产基地，让“中国饭碗”装更多优质“龙江粮”。积极采用生物技术和工程措施，加强黑土地保护、盐碱地综合利用和沙化土地治理，严守耕地红线，严格占补平衡管理，加快率先将具备条件的永久基本农田建成高标准农田，加强侵蚀沟综合治理和农田防护林建设，提高农业防灾减灾和粮食减损能力。深入实施现代种业提升工程，加强大豆、玉米、水稻等种源技术攻关，培育种业创新领军企业，推进国家黑龙江大豆种子基地和寒温带种质资源库建设。

　　（17）当好农业现代化建设排头兵。发展现代化大农业，发挥北大荒现代农业领域航母作用，打造现代农业大基地、大企业、大产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。培育农业新质生产力，推动人工智能、生物技术、低空经济等赋能现代农业，加快高端智能农机装备研发应用，建设全国智慧农业引领区。加快发展农牧结合、种养循环的生态农业，发展定制农业，打造非转基因、寒地黑土、绿色有机食品供给基地。推进农产品精深加工，延长产业链、提升价值链，做大高端食品、功能食品产业。加强农产品质量全链条监管，完善质量标准体系，实施品牌提升行动，加强与大型电商平台合作，拓展国内外市场，扩大“黑土优品”、“九珍十八品”等品牌影响力。加强农业对外合作，推进中俄农业合作试验示范区建设。

　　（19）提升乡村建设水平。结合实际学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，统筹优化村镇布局，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快乡村基础设施、公共服务配套设施建设，创造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代化生活条件。推动农村一二三产业深度融合，加强农文旅融合，培育壮大乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。推动城乡要素双向流动，激励人才、技术、文化下乡服务，支持创业就业。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村优秀文化，弘扬文明乡风。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，实施分层分类帮扶，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

　　（28）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。加快绿色科技创新和先进绿色技术应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型。规划建设新型能源体系，坚持风光水氢多能并举，积极发展抽水蓄能、新型储能和分布式能源，加快智能电网和微电网建设，布局建设哈大齐绥新能源产业带和东部地区新能源产业集群，推进新能源产消一体化、绿电直连，有序发展绿色液体燃料产业，推动新能源和可再生能源装机规模再上新台阶。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推动绿色环保产业发展。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

　　（29）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，传承弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化，加强新时代廉洁文化建设。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强哲学社会科学研究和新型智库建设。加强思想政治工作，用好红色资源，加强爱国主义教育，强化青少年理想信念教育，推进校园文化建设。统筹推进城乡精神文明建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　（30）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。加快培育高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推动主流媒体改革创新，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进边疆考古、文明探源，开展满学清史和区域国别研究，加强文化遗产系统性保护和统一监管，提高博物馆运营管理水平，推动历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，强化特色非遗项目品牌建设。建好国家文化公园。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，深化国有文艺院团改革，加强公共文化设施数字化建设，推动优质文化资源直达基层。推进书香社会建设，促进全民阅读。服务和融入中华文明标识体系建设，广泛开展国际人文交流合作。统筹推进群众体育和竞技体育发展，倡导科学运动促进健康，发展户外运动，深化体教融合改革，服务体育强国建设。

　　（33）促进高质量充分就业。坚持就业优先，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，发展就业带动力强的产业，培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加大就业困难群体帮扶力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，完善创业带动就业保障制度，鼓励自主创业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

　　（35）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口增长地区的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、高中阶段学校多样化特色化发展，办好特殊教育、专门教育。优化高校布局，分类推进改革，深入推进“双一流”高校和世界一流大学建设。促进高水平大学协同发展，推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，支持高校改善办学条件，加强高水平中外合作办学。加快构建现代职业教育体系，打造特色职业教育品牌，加强在边境地区职业教育布局。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，推进教育数字化，促进人工智能与教育融合，优化终身学习公共服务。

　　（38）建设高水平健康龙江。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，倡导健康生活方式，提高人均预期寿命和人民健康水平。实施公共卫生体系强化行动，建成国家区域公共卫生中心，建设省级区域公共卫生中心，提升边境、口岸疾病防控能力，加强“国门疾控”建设，防控重大传染病。加强医疗、医保、医药协同发展和治理，推进分级诊疗体系建设。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，优化医疗机构功能定位和布局，全面建成国家区域医疗中心，实施医疗卫生强基工程，加强全民健康数智化建设，推进远程医疗、巡回医疗，建设紧密型县域医共体和城市医疗集团，加强县区、基层医疗卫生机构运行保障。坚持预防为主，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加强慢性病综合防控，发展预防医学，运用现代生物技术、智慧诊疗开展早筛早诊早治，发展防治康管全链条服务，减少社会医疗费用，提高生命健康质量。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施中医药振兴发展行动，促进中西医结合，推动中医优势专科建设和中医药传承创新发展。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

　　（43）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，积极建设生育友好型、青年发展型、老年保障型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广基因疾病检测筛查，从源头提升人口素质。完善生育保险制度，落实生育休假制度。完善普惠托育服务补助机制，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童关爱和健康服务。完善青年发展政策，更好促进成长成才。积极应对人口老龄化，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，开发老年人力资源，发展银发经济。

　　（47）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，深化北大荒、森工、龙煤等重点国企改革攻坚，做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有企业在新兴产业等领域加大投资布局力度，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。完善中央企业和地方融合发展机制，争取国家重大生产力布局，更好发挥哈电、一重等中央企业带动作用。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。持续优化营商环境，提高政务服务效能，推进数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，完善领导干部包联服务企业（项目）制度，构建亲清统一新型政商关系。健全社会信用体系。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，培育更多百亿级、千亿级龙头企业。

　　（48）深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，推动建设用地市场、劳动力市场、技术市场、数据市场建设，积极参与资本市场建设。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善人才有序流动机制，建立协调衔接的劳动力流动政策体系。发挥高校、科研院所和企业作用，建立健全供需对接机制和平台，促进科技成果高效转化。培育数据龙头企业，建设高质量数据集，促进数据资源开放共享和高效利用。健全省级政府投资基金管理体系，提升黑龙江区域性股权市场服务能力，支持企业上市融资。按照国家统一部署，加强资源资产管理。盘活共享行政事业单位存量国有资产。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

　　（53）提高国际经贸合作水平。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。促进外贸提质增效，大力培育外贸企业，推动国际市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，加快推进“双买双卖”，推动黑龙江优质产品开拓全球市场。拓展中间品贸易、绿色贸易和互市贸易。大力发展跨境物流、农业服务等服务贸易，争创哈尔滨国家服务贸易创新发展示范区，提升服务贸易集聚发展水平。创新发展数字贸易，开拓国际算力市场。健全外商投资服务保障体系，坚持“准入又准营”，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外资境内再投资。有效实施对外投资管理，完善涉外安全机制，加强海外利益保护，拓展境外经贸合作区功能，促进贸易投资一体化。

　　（54）增强维护国家安全能力。落实国家安全责任制，坚持把捍卫政治安全摆在首位，着力维护国家国土、经济、文化、社会、科技、信息和意识形态，以及重大基础设施等领域安全。加强网络、数据、人工智能、生物、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。强化全民国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。提高防范化解重点领域风险能力，完善重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，积极化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险隐患，守住不发生系统性风险底线）坚决维护国家“五大安全”。健全完善边防管理体制机制，加强边防基础设施建设军地统筹，提升党政军警民强边固防合力。提高粮食产购储加销全链条协同保障水平，打造更加稳固、可靠、坚实、安全的“大粮仓”。把保护生态环境摆在优先位置，统筹产业振兴发展、环境污染治理、生态保护修复、碳达峰碳中和，提高水资源集约安全利用水平，守护好原生态风貌。高质量建设百年油田，推动大庆古龙陆相页岩油规模开发，维护战略通道安全，释放煤炭优质产能，强化物资储备保障。加强战略性矿产资源勘探开发，建设国家战略腹地和关键产业备份基地。

　　（57）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全安全防范联合调度应急指挥机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进航空应急救援体系建设，提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力。研究制定寒地建筑标准，提升寒地建筑安全水平。加强食品药品安全等工作。深化安全生产治本攻坚，完善重点行业领域安全生产风险排查整治机制。提升重要基础设施本质安全水平，遏制重特大事故发生。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大防范和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度。完善重点安防设施，加强智慧安防，提升应急处置能力。深化网络空间安全综合治理和能力建设，加强个人信息保护。加强未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

　　（58）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全共建共治共享的社会治理制度，推进网上网下协同治理，提高社会治理水平。健全社会工作体制机制，完善地方性社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡村（社区）治理，加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，深入推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。发挥人民群众主体作用，加强群防群治，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

　　（59）加强党对经济社会发展的领导。认真学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习为核心的党中央权威和集中统一领导，充分发挥各级党组织作用，健全用好领导责任、工作推进、督导检查、考核评价工作落实机制，确保习重要讲话重要指示精神和党中央决策部署落地见效。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，突出实干实绩，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。深化干部能力作风建设，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，强化教育培训和实践锻炼，加快建设年轻化专业化高素质干部队伍，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部担当作为激励和保护机制，惩治诬告陷害行为，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，提高党的组织和工作覆盖，增强党组织政治功能和组织功能。

　　（60）推动全面从严治党向纵深发展。坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡视巡察，增强对“一把手”和领导班子监督实效。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决纠治作风顽疾，持续为基层减负赋能。严格纪律执行，准确运用“四种形态”，强化党组织日常监督管理。打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，坚决惩治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全风腐同查同治机制，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格制度执行，加强对权力配置、运行的规范和监督，持续发力铲除腐败问题产生的土壤和条件，营造风清气正的政治生态。

　　（61）加强社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，建设更高水平的法治黑龙江。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，更好发挥派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。坚持和完善大统战工作格局，全面落实党委（党组）统战工作责任，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持派、工商联和无党派人士积极建言献策。促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。支持党外知识分子、新的社会阶层人士投身创新创造、有序参与政治生活。深化与香港、澳门、台湾地区交流合作，更好凝聚侨心侨力。

　　坚持全面依法治省，统筹法治黑龙江、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律法规的实施和监督，维护国家法治统一。加强立法规划和立法审查，着力提高立法质量。推进立法决策与改革决策有效衔接，积极将改革成果转化为法规制度。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

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